11月10日上午，安徽省生態(tài)環(huán)境廳召開2023年11月例行新聞發(fā)布會，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、總工程師賈良清解讀了《安徽省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的快速發(fā)展，近年來我省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構（以下簡稱社會監(jiān)測機構）數(shù)量大幅增加。截至2023年10月，全省共有社會監(jiān)測機構190余家，從業(yè)人員7000余人。作為政府部門所屬監(jiān)測機構的補充，社會監(jiān)測機構已經(jīng)廣泛參與到污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的方方面面，在支撐生態(tài)環(huán)境管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

由于環(huán)境監(jiān)測市場起步晚，我省社會監(jiān)測機構普遍規(guī)模較小，存在技術能力參差不齊的問題。在激烈的市場競爭情況下，一些機構監(jiān)測行為不規(guī)范，有的在監(jiān)測數(shù)據(jù)上出現(xiàn)弄虛造假問題，甚至觸犯刑法。對此，市場監(jiān)管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門建立了“雙隨機”抽查制度，對規(guī)范從業(yè)行為、提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質量、促進市場健康發(fā)展起到了積極作用。但由于“雙隨機”的監(jiān)管覆蓋面相對較小，且為事后監(jiān)管，難以有力有效扼制社會監(jiān)測機構的不良行為。為進一步加強社會監(jiān)測機構管理，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場有序健康發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳制定出臺了《辦法》。

賈良清介紹，2021年以來，安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關部門先后對部分社會監(jiān)測機構進行調(diào)研，赴上海、江蘇、湖南、湖北等地學習取經(jīng)，在此基礎上起草完成了《辦法》初稿。書面征求了省直相關部門及各市生態(tài)環(huán)境局意見，同時在廳門戶網(wǎng)站上公開征求意見。兩次召開座談會，邀請全省大中小不同規(guī)模的40余家社會監(jiān)測機構參加座談，充分聽取市場主體的意見建議。3次組織78家次社會監(jiān)測機構進行試評分，驗證《辦法》指標的科學性和可操作性。

《辦法》修改過程中，省信用辦、市場監(jiān)管局等單位在信用體系建設政策等方面給予了大力具體指導，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司也提出了修改意見。征求意見過程中，共收集了書面反饋意見134條，采納66條、部分采納27條，不采納41條。按規(guī)定進行了合法性審核和公平競爭審查。

該《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，包括總則、工作機制、評價指標與信用等級、評價程序、動態(tài)管理、評價結果應用、附則等7個部分，明確了社會監(jiān)測機構環(huán)境信用評價工作遵循統(tǒng)一規(guī)范、科學客觀、公平公開和自愿參與的原則。評價指標設置基礎得分項、加分項、扣分項和一票否決項，信用等級設A、B、C、D四個等級，對應的用優(yōu)、良、中、差予以區(qū)分，明確對因存在嚴重失信情形被判定為D級的社會監(jiān)測機構六個月內(nèi)不得申請信用等級調(diào)整�！掇k法》采用年度集中評價和動態(tài)調(diào)整相結合的模式。

《辦法》突出信用等級評定結果應用，要求各級生態(tài)環(huán)境部門購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務，應優(yōu)先選擇信用好的社會監(jiān)測機構。同時鼓勵排污單位選擇信用好的社會監(jiān)測機構提供自行監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)審核等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務。各級生態(tài)環(huán)境主管部門將根據(jù)信用等級評價分類結果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。

長三角三省一市生態(tài)環(huán)境部門今年6月已簽訂《建立長三角區(qū)域社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)保信用監(jiān)管信息共享機制備忘錄》，《備忘錄》的主要目標是，到2025年實現(xiàn)長三角區(qū)域社會監(jiān)測機構環(huán)境信用評價指標體系統(tǒng)一和信用監(jiān)管信息共享互認。“我們在《辦法》制定過程中，充分考慮了長三角一體化的因素，學習借鑒上海市的經(jīng)驗，結合我省實際，在評價指標的設置方面，對部分目前不具備條件的指標，通過調(diào)整相應分數(shù)占比、納入加分項或在后續(xù)年度修訂指標體系時再增加的方式予以考慮。同時，為順應和服務我省環(huán)境管理需要，把參與區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作列入加分項，鼓勵機構積極參與，彌補系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測能力不足的現(xiàn)狀。目前，我們已初步實現(xiàn)社會監(jiān)測機構行政處罰信息長三角互通共享。”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處處長梁園園在接受記者提問時表示。

建立社會監(jiān)測機構環(huán)境信用評價制度是安徽省生態(tài)環(huán)境部門貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》和《安徽省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量工作實施方案》的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化監(jiān)管方式，推動全省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展的一項重要創(chuàng)新舉措。將社會監(jiān)測機構的監(jiān)測行為與信用等級掛鉤，實施分級分類管理，倒逼監(jiān)測行為在法律和標準規(guī)范框架內(nèi)執(zhí)行，達到推動社會監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確的目的，不斷促進行業(yè)自律和全省環(huán)境監(jiān)測市場的健康有序發(fā)展。