安徽省生態(tài)環(huán)境廳關于推行“環(huán)境影響

區(qū)域評估 環(huán)境標準”工作的通知

各市生態(tài)環(huán)境局，各園區(qū)管理機構：

為深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，扎實推進我省區(qū)域評估和“標準地”改革，固化環(huán)評審批正面清單改革成效，切實提高環(huán)評管理水平，現就深入開展環(huán)境影響區(qū)域評估，順暢銜接“標準地”改革工作提出如下指導意見：

一、總體要求

在省級及以上各類經濟功能區(qū)（包括產業(yè)集聚區(qū)、特別政策區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等，以下簡稱“園區(qū)”）推行“環(huán)境影響區(qū)域評估 環(huán)境標準”，加強規(guī)劃環(huán)評宏觀管理，落實環(huán)境影響區(qū)域評估，制定環(huán)境準入標準清單，以“環(huán)境影響區(qū)域評估 環(huán)境標準”模式優(yōu)化環(huán)評審批監(jiān)管方式，鼓勵各地結合實際靈活創(chuàng)新，在促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善、優(yōu)化產業(yè)結構調整等方面切實發(fā)揮作用。

省級以下其他園區(qū)可參照執(zhí)行。

二、基本任務

（一）強化環(huán)境影響區(qū)域評估與規(guī)劃環(huán)評的銜接聯動

各地要按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）要求，加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理，環(huán)境影響區(qū)域評估成果可摘錄、引用有效的規(guī)劃環(huán)評內容。已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價或跟蹤評價的園區(qū)，評價成果數據不超過3年的，可視為已完成環(huán)境影響區(qū)域評估任務，據此編制環(huán)境影響區(qū)域評估報告，也可結合區(qū)域環(huán)境質量變化趨勢和管理要求提前更新完善；評價成果數據超過3年的，可在補充監(jiān)測后修訂環(huán)境影響區(qū)域評估報告。新開展規(guī)劃修編、跟蹤評價的，可一并開展環(huán)境影響區(qū)域評估，編制環(huán)境影響區(qū)域評估報告。

（二）完善環(huán)境影響區(qū)域評估成果

各地可在2020年度環(huán)境影響區(qū)域評估工作的基礎上，結合規(guī)劃環(huán)評、跟蹤評價成果及園區(qū)現狀等，完善環(huán)境影響區(qū)域評估成果，主動免費提供給區(qū)域內入駐的項目使用。

環(huán)境影響區(qū)域評估成果應包括區(qū)域內大氣、地表水、地下水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測結果，監(jiān)測因子應覆蓋主要污染因子及區(qū)域內發(fā)展產業(yè)的相關特征污染因子。各地可根據實際情況拓展環(huán)境影響區(qū)域評估內容和深度，提出園區(qū)自然地理狀況、社會經濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境狀況及生態(tài)功能、環(huán)境敏感區(qū)及重要生態(tài)功能區(qū)布局、二氧化碳排放情況以及入園建設項目依托的集中供熱、污水處理、固體廢物處理處置、交通運輸等基礎設施可行性以及其他可供項目環(huán)評引用的成果；結合“三線一單”、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護目標等，制定空間準入、環(huán)境質量管控、污染物排放總量管控限值、環(huán)境準入清單等“四個清單”，提出相應行業(yè)和環(huán)境要素的監(jiān)測計劃、管理要求等，指導項目實施。

（三）科學制定環(huán)境準入標準

各地應通過環(huán)境影響區(qū)域評估為“標準地”落地實施提供支撐，加強入園建設項目政策規(guī)劃符合性分析、選址的生態(tài)環(huán)境合理性和可行性論證等，將“四個清單”作為“標準地”改革實施的基礎和前提；可結合發(fā)展目標、約束性指標和環(huán)境敏感點分布等情況，提出高于排放標準的具體出讓地塊的控制性出讓指標（戰(zhàn)略性新興產業(yè)除外）。

三、應用路徑

已開展環(huán)境影響區(qū)域評估的園區(qū)，在報告有效期內，可根據開展深度相應采取以下措施優(yōu)化環(huán)評審批。

（一）直接引用區(qū)域評估成果。入駐建設項目環(huán)評文件的編制依據、現狀調查、部分結論等可直接引用環(huán)境影響區(qū)域評估成果以及園區(qū)同步開展的地質災害、水土保持等區(qū)域評估成果。入駐建設項目在申請表單上寫明引用內容、作出有效承諾的，審批部門對引用部分可不再審查。

（二）告知承諾制審批。在提出“四個清單”的區(qū)域內，“帶標出讓”地塊的建設項目，以及“零土地”“零新增”的擴建、改建、單純購置等技術改造的建設項目，可采用告知承諾制方式審批環(huán)評文件。

（三）打捆開展環(huán)評審批。在提出“四個清單”的區(qū)域內，對選址集中、產業(yè)布局符合園區(qū)主導產業(yè)、建設方案明確的同類型小微企業(yè)，支持合并開展打捆環(huán)評，明確責任主體后，可以多個項目編制1份環(huán)評文件。

（四）環(huán)評與排污許可并聯報批。在提出“四個清單”的區(qū)域內，對環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)權限相同、建設單位承諾嚴格按照環(huán)評文件要求建設運行的建設項目，可開展環(huán)評與排污許可并聯申報、并聯審批，實現兩項行政許可事項的“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結”。

（五）全程網辦。全省各級環(huán)評審批部門接通環(huán)保業(yè)務專網或國家電子政務網，使用“全國建設項目環(huán)評統一申報和審批系統”辦理建設項目環(huán)評申報、受理和審批，并逐步實現固定污染源信息從環(huán)評階段到排污許可階段的順暢流轉，減少信息重復填報，支撐環(huán)評和排污許可管理。

（六）簡化公眾參與。符合《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》第三十一條要求、園區(qū)內與規(guī)劃主導產業(yè)相符的建設項目，建設單位在開展公眾參與時可按照規(guī)定在公示次數、時限、方式上予以簡化。

入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統一評估標準的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

四、時間安排

（一）第一階段（4月-6月）。合肥、蕪湖、蚌埠、宣城4市結合自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新、“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)集中合作區(qū)建設任務，安慶市作為首批主動申請試點市，應抓緊先試先行，于7月中旬報送階段總結。其他各市可結合實際積極推進。

（二）第二階段（7月-12月）。到2021年底，省級及以上開發(fā)區(qū)、新區(qū)全部完成，省級以下開發(fā)區(qū)、新區(qū)完成率不低于50%。年底前報送評估總結。

五、組織實施

（一）強化部門協調。各園區(qū)管理機構應落實“環(huán)境影響區(qū)域評估 環(huán)境標準”工作的主體責任，將適用范圍、建設條件等結果嵌入工程建設項目審批管理系統，納入“一張藍圖”，制定統一的辦事指南和申請表格，供建設單位在申請前查詢。各設區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門組織完成環(huán)境影響區(qū)域評估成果審查后，應積極配合園區(qū)管理機構公開、共享評估成果。各地要加強與工程建設項目審批制度改革工作的銜接，嚴格執(zhí)行《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，對未作規(guī)定的工程建設項目等不納入建設項目環(huán)境影響評價管理。

（二）加強宣傳引導。全省各級環(huán)評審批部門要做好政策解讀，加大先進做法和經驗的宣傳力度，曝光負面典型，正確引導實施改革內容。利用“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系，強化環(huán)境信用信息的應用，對存在嚴重失信行為的建設單位和評價單位不適用上述改革措施。對選擇常規(guī)環(huán)評審批方式的，要做好指導幫扶。

（三）嚴格事中事后監(jiān)管。省生態(tài)環(huán)境廳對各市環(huán)境影響區(qū)域評估報告質量進行抽查，組織開展入駐項目環(huán)評文件技術復核，將環(huán)境影響區(qū)域評估工作納入園區(qū)考核。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應督促指導園區(qū)管理機構落實主體責任，結合工程建設項目各階段要求、環(huán)境保護“三同時”、“標準地”驗收等方式，檢查項目環(huán)境保護措施的落實情況，重點加強告知承諾制項目的事中事后監(jiān)管。屬地生態(tài)環(huán)境部門要加強環(huán)境執(zhí)法檢查，依托污染排放監(jiān)控與監(jiān)測，關注區(qū)域環(huán)境質量變化；對項目存在違約建設的，向園區(qū)管理機構提出整改建議，及時糾正不良環(huán)境影響；對發(fā)生重大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件或出現環(huán)境違法事件的，取消園區(qū)使用環(huán)評審批優(yōu)化措施的資格。

（四）做好總結評估。各地應定期統計分析應用成效，總結評估工作進展，確保實施“環(huán)境影響區(qū)域評估 環(huán)境標準”的區(qū)域健康發(fā)展。我廳將根據評估情況適時調整工作方案。國家和我省法律法規(guī)政策另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1. 環(huán)境影響區(qū)域評估工作指南（2021年版）

      2. 環(huán)境準入標準清單編制指南（2021年版）

                             安徽省生態(tài)環(huán)境廳

                               2021年4月29日